李軒甫 文琳琦
   召開黨的群眾路線教育實踐活動班子成員民主生活會
  海南省儋州市檢察院是最高人民檢察院常務副檢察長胡澤君和海南省人民檢察院黨組黨的群眾路線教育實踐活動聯繫點。該院通過一系列措施,推動教育實踐活動深入開展,取得顯著成效。
  該院首先把堅持學習貫穿始終。不斷深化對習近平總書記系列講話精神的認識,不斷提高檢察幹警對教育實踐活動重要性和緊迫性的認識,牢固樹立正確的理想信念,對黨忠誠,自覺為人民服務。其次把解決實際問題貫穿始終。堅持為民務實清廉主題,堅決剋服“四風”問題,切實轉變作風,以良好成效取信於民。第三把突出檢察特色貫穿始終。立足檢察工作實際,認真履行檢察職能,不斷提高執法辦案水平,維護社會公平正義。第四把建立長效機制貫穿始終。不斷完善體制機制建設,用制度管長遠,推動教育實踐活動有聲有色地深入開展,並取得了實實在在的成效。6月14日,海南省委、儋州市委黨的群眾路線教育實踐活動督導組對儋州市檢察院班子成員民主生活會及該院黨的群眾路線教育實踐活動所取得的成效給予充分肯定。
  查辦案件後勁足反腐反瀆得民心
  今年上半年,儋州市檢察院結合黨的群眾路線教育實踐活動,始終以辦案為工作重心,充分發揮職務犯罪偵查部門依法反腐職能,認真履行反貪反瀆工作職責,不斷規範執法,提高案件質量,切實加大辦案力度,贏得了社會各方肯定和贊譽。
  圍繞抓好自辦案件的中心任務,側重案件結構的合理化發展,辦案重點有針對性地向賄賂案件傾斜。該院立案查處了海南省水利灌區管理局鬆濤灌區管理分局水電管理科原科長曾某涉嫌受賄案件和中國船級社海南分社原黨支部書記、副總經理韓某涉嫌受賄案件。
  堅決查處發生在領導機關、政府審批部門、熱點領域的大要案以及在全市有影響、有震動的案件,充分發揮檢察機關懲治腐敗的威懾力,加大懲治反腐敗工作力度。上述的韓某涉嫌受賄一案,是由海南省人民檢察院指定該院管轄的。該院成立由20多名幹警及醫務人員組成的“1·13”辦案小組,集中力量,使案件在短時間內偵破。
  上半年該院反貪局共受理貪污賄賂線索6件6人,初查案件線索5件5人。共立查貪污賄賂案件3件3人,涉嫌挪用公款案1件1人,涉嫌受賄案2件2人,總涉案金額達58.813萬元,查處科級幹部1人,正處級幹部1人。偵結移送起訴案件4件4人(其中1件1人為去年立查的案件),共發出《反貪工作簡報》3篇。
  該院黨組高度重視反瀆工作,促進反瀆工作有序開展,今年以來(至5月),已立查儋州市農業委員會水務科原副科長吳某涉嫌玩忽職守一案。
  吳某涉嫌玩忽職守一案系該院自行發現線索。2013年4月至5月,海南省審計廳對儋州市人民政府2011年度和2012年度生態環境保護績效情況進行審計,同年6月下發報告指出儋州市污水處理一廠、二廠兩年共超標排放處理污水289天,要求儋州市予以扣回。報告還指出儋州市農委作為污水處理廠運營管理的行政主管部門,未有效履行管理監督職責。經調查瞭解,吳某作為污水處理廠的日常監管人員,監管不到位、不認真履行工作職責造成國家重大財產損失,有可能涉嫌瀆職犯罪問題。該案經檢察長批准於2014年1月6日迅速開展初查,3月27日立案後查明犯罪嫌疑人吳某在負責污水處理一廠、二廠的運營監管工作和污水處理服務費發放的初核工作期間,不認真履行職責,以致未能發現污水處理一廠、二廠存有超標排放的情況,致使污水處理一廠、二廠在2011年度和2012年度長期超標排放289天,造成國家重大財產損失。目前該案已偵查終結移送審查起訴。
  截至今年5月30日,該院反瀆局共受理各類瀆職侵權犯罪案件線索3件,其中自行發現1件,控申處轉來1件,木棠檢察室移送1件。初查後立案1件1人,作緩查處理1件,正在開展調查1件。初查後不予立案1件。偵查終結移送審查起訴1件1人。
  深入開展查辦發生在群眾身邊損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件專項工作,積極查辦發生在農村合作醫療保險金和養老保險金征收過程中的職務犯罪案件。依法立查了儋州市峨蔓鎮黃沙村委會原黨支部書記陳某涉嫌挪用村民上繳的農村合作醫療保險和養老保險金一案,保障了受害村民的合法權益。
  結合黨的群眾路線教育實踐活動,積極開展各項反瀆專項檢查活動。一是對2003年以來瀆職侵權案件的查封、扣押、凍結或者收取保證金等涉案財物開展專項檢查,逐案清查是否存在不規範管理、不依法處理涉案財物等問題。二是緊緊圍繞人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題,以查擺執法辦案中存在辦理“人情案”、“關係案”等問題為重點,集中對2012年12月26日至2013年12月25日立案偵查的瀆職侵權犯罪案件和作撤案的瀆職侵權犯罪案件開展質量評查。通過開展案件評查活動,進一步規範執法,提高辦案質量和執法公信力。
  執法為民辦實事提升檢察公信力
  今年來,該院民行處加強對藥品食品安全、環境資源破壞、重大消費者權益保護等關係人民群眾切身利益的重點領域的監督,針對有關單位存在制度、管理等方面缺陷提出檢察建議,依法督促行政機關履行職責或改進工作。
  民行處幹警在開展工作中發現,儋州市農業委員會在頒發《農村土地承包經營權證》過程中,未盡認真審核的法定職責,對存在爭議的土地沒有按照法律規定進行實地勘驗查看,導致錯誤頒發兩起農村土地承包經營權證,造成當事人承包地出現部分重疊或被侵占的情形,引起當事人長期的爭議矛盾。該院依法向該單位提出改進工作的檢察建議,該單位採納了建議併進行整改。
  在開展刑事被害人救助工作中,註重加強對弱勢群體的救濟工作。
  去年底,儋州市檢察院在對部分可能引發社會矛盾的刑事被害人家庭進行集中走訪過程中瞭解到:2012年10月某晚,賴某的妻子李某搭乘羊某無證駕駛的無號牌二輪摩托車途經美洋線時,因羊某操作不當,致該車撞了道路隔離帶花圃,造成交通事故。事故發生後,李某經醫院搶救無效死亡。經儋州市公安局交通警察支隊勘查認定,羊某承擔事故全部責任。
  2013年3月,儋州市人民法院作出刑事附帶民事判決,判處被告人羊某犯交通肇事罪,有期徒刑一年零八個月,判處被告人羊某賠償醫葯費、喪葬費、被撫養人生活費等共計14萬餘元。但該判決生效後,羊某不願意賠償,未依法履行判決賠償。賴某家中共三口人,其父親70多歲,年邁多病,其女兒2歲多,需要撫養。以前一家收入來源主要靠賴某在外面做水泥工維持,賴某因妻子意外去世,精神頹廢,自暴自棄,情緒非常不穩定。
  儋州市檢察院檢察官多次到賴某家中與其談心,開導他積極面對現實。經賴某申請,向賴某發放了3000元刑事被害人救助金。經過幹警們多次談心和家屬的配合,賴某重新樹立了生活的信心。近日,賴某致信儋州市檢察院,對該院提供刑事救助、幫助渡過難關表示感謝。
  該院控申幹警在開展黨的群眾路線教育實踐活動中,做好群眾來訪接待工作。今年1月至5月,共受理各類信訪32件,其中舉報職務犯罪類4件,控告類15件,申訴類13件,以上信訪件均分流處理。
  4月初,該院偵監處幹警在走訪儋州市食品藥品監督管理局開展專項立案監督時,發現該局於2012年7月28日將海南
  健甫藥業有限公司涉嫌銷售假藥的線索移送後,儋州市公安局決定不予立案。經查,海南健甫藥業有限公司分別於2011年6月至2012年2月分4批次向江西正方生物科技有限公司購進“衣瑪達正紅花油”共計1224瓶,其中,銷售到116個單位藥店共計709瓶,違法所得3413.9元;退還江西正方生物科技有限公司284瓶;被儋州市食品藥品監督管理局查封扣押231瓶。上述產品外包裝和內包裝說明書都沒有標示有藥品批准文號,海南健甫藥業有限公司也無法提供產品是經過國家批准的證明材料,涉嫌銷售假藥行為。
  今年4月22日,儋州市檢察院依法向公安局發出《要求說明不立案理由通知書》。5月6日,儋州市公安局以涉案金額不足5萬元,情節較為輕微,可不追究刑事責任為由,向儋州市檢察院回覆說明不予立案的情況。儋州市檢察院經審查認為,銷售假藥罪屬於行為犯,儋州市公安局回覆的理由不成立,於5月21日向儋州市公安局發出《通知立案書》。6月3日,儋州市公安局決定對海南健甫藥業有限公司涉嫌銷售假藥案進行立案偵查。
  強化監督求公正秉公辦案書正義
  今年以來,該院結合黨的群眾路線教育實踐活動,依法嚴厲打擊嚴重犯罪,全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策,強化履行法律監督職能,各項業務都取得了新進展。
  依法履行審查逮捕職能,打擊各類刑事犯罪。2014年1月至5月共受理審查逮捕案件118件168人,與去年同期案件數下降18.1%,人數下降17.2%。審結案件123件171人,與去年同期案件數下降18%,人數下降19.7%。依法批准逮捕117件160人,與去年同期案件數下降7.1%,人數下降11.6%。
  今年共向公安機關發出糾正漏捕意見書13份,公安機關報捕並批捕3人;向公安機關發出糾正違法通知書2件;向公安機關發出要求說明不立案理由通知書8份。結合黨的群眾路線教育實踐活動,對扣押車輛情況進行專項檢查、開展醫鬧專項治理行動。積極開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”,走訪了藥監、國土兩單位,與其召開了聯席工作會議,與各單位兩法銜接的具體工作制度已基本定稿。
  該院在審查儋州市食品藥品監督管理局關於2013年度行政處罰案件內捲時,發現儋州市食品藥品監督管理局作出行政處罰的海南東波學校等使用的冷凍食品採購自儋州市那大恆興通商行,沒有經過檢驗檢疫部門的檢驗。2014年4月15日,該院建議儋州市食品藥品監督管理局對儋州市那大恆興通商行進行檢查,對涉嫌走私的無標簽雞翅等產品進行了查封,並將該案件移送到洋浦海關緝私分局進行處理。
  該院公訴部門堅持以執法辦案為中心,註重案件質量、效率、效果、安全的有機統一,維護社會穩定和諧。截至5月30日,今年共受理各類刑事案件179件275人,向法院提起公訴186件194人。按案件管轄規定移送海南省人民檢察院第二分院審查起訴9件17人,不起訴1件1人,公安機關撤回起訴案件4件。提起抗訴案件1件2人,糾正遺漏起訴罪行案件2件,追訴同案犯1人。所起訴到儋州市人民法院已判決的案件均作有罪判決。
  在辦案過程中,積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動,正確履行法律監督職能。4月18日,三都鎮村民周某妨害公務一案開庭審理。由於被告人周某是殘疾人,與儋州市法院溝通後,決定在案發地周屋村開庭審理。公訴人充分考慮被告人周某是殘疾人,建議法院酌情從輕處罰。通過到案發地開庭和出庭支持公訴,使被告人認識到自己的犯罪行為的危害性,也教育了群眾,達到以案說法的目的。
  今年上半年,該院以強化法律監督為主線,加強監管場所日常檢察監督,依法糾正刑罰執行和監管活動中的違法情形,依法向看守所、公安、法院提出書面糾正意見件7件,發出檢察建議7件,辦結控告案1件。貫徹落實新《刑事訴訟法》第93條賦予檢察機關的新職能,開展羈押必要性審查,依法向辦案單位提出變更強制措施的建議並得到採納。進行各類安全防範檢察5次,發現各種不安全隱患和漏洞4件,書面糾正1件,發出檢察建議1件,口頭糾正2件。對現有監外執行人員進行初步摸底核查,建立了長效機制,加強對監外執行罪犯交付執行和監管的監督。
  2014年1月以來,該院緊密結合修改後刑事訴訟法,在審查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人時更側重考慮對未成年人權利的保護。截至5月25日,今年共受理審查提請批准逮捕未成年人犯罪嫌疑人24人;辦結審查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人26人,其中批准逮捕未成年人犯罪嫌疑人21人,不批准逮捕未成年人犯罪嫌疑人5人。
  在辦理未成年人刑事案件過程中,充分保障未成年人的訴訟權利。在審查起訴階段,及時通知法律援助機構為未成年犯罪嫌疑人指定辯護律師,截至5月25日,向儋州市法律援助中心發出提供法律援助通知書42份。發出未成年人法定代理人到場通知書44份,發出未成年人其他成年親屬、有關組織代表到場通知書5份,確保了訊問未成年人時都有其法定代理人或其他成年親屬、有關組織代表到場,取得了很好的辦案效果。
  隊伍建設添活力公正執法受贊譽
  該院在扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動中,認真做好組織人事工作,大力加強部門自身服務保障水平,隊伍建設取得成效。
  兩封感謝信驗證了該院黨的群眾路線教育實踐活動的成果。今年4月,禾囊村委會寫來感謝信。該院幫助解決100噸水泥,村裡4000多米路面得到硬化,3000多米排水溝得到改造。該院還牽頭幫助該村安裝水管和水錶,村民吃上了乾凈水。另一封是賴某寫來的,感謝該院幫助申請司法救助3000元,使這個家庭度過最困難的時刻。
  該院堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神轉化為加強和改進檢察隊伍建設的新動力,組織開展了內容豐富和形式多樣的學習教育活動。在充分調研的基礎上,制定了《深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》、《成立領導小組及辦公室等機構》以及動員大會等工作方案,製作宣傳專欄3期、組織編髮簡報25期。把“城鄉互聯,創先爭優”活動作為開展教育實踐的一項重要內容,組織各支部深入新州鎮與各結對村(居)委會、黨支部開展互聯活動,在增強基層組織的凝聚力和戰鬥力的同時,堅持為農村基層做群眾看得見摸得著的實事好事。協調相關職能部門為新州鎮的榮上村、英均村投入300噸水泥硬化道路,為世祿巷社區投入25萬元改造了公廁,為東方頭社區投入5萬多元購置老年人活動器材,利用節假日開展慰問困難黨員和困難群眾活動,得到廣大黨員、群眾的贊譽。
  著力加強檢察隊伍幹部管理。切實強化對領導幹部的監督管理,加大培養選拔優秀年輕幹部力度,加大幹部輪崗交流鍛煉的工作力度。按照黨組要求,調整了4名中層領導幹部和8名幹警的工作崗位;組織完成了去年新提拔幹部和輪崗交流調整到重要崗位24名幹部的民主測評工作。
  著力加強檢察隊伍職業化建設。任命7名幹警助理檢察員職務;依法向市人大常委會提請任命3名幹警檢察委員會委員職務;向市人大常委會提請任命檢察員2人。大力推進檢察教育培訓職業化專業化,以建設高素質檢察隊伍和增強法律監督能力為核心,以執法一線幹警和年輕幹警為重點,制定了詳細的年度教育培訓計劃,有重點、分階段、分步驟、採取“請進來,走出去”的形式逐項落實培訓計劃。截至目前,政治部共組織全院幹警參加各類培訓班10期,參訓幹警55人次。
  該院加強隊伍紀律監督,以黨風黨紀和工作作風為重點,抓好黨風廉政建設和自身反腐敗工作,大力加強隊伍教育和管理,確保反腐倡廉工作和隊伍建設持續健康發展。
  通過積極開展多種形式的教育活動,進一步增強廣大幹部特別是領導幹部廉潔從政和接受監督的意識,切實加強對各種腐敗現象的預防工作。組織全院開展學習周經發、牛開成等人先進事跡,開展黨紀法規以及各項檢察人員禁令專題學習活動,認真做好儋州市紀委黨風廉政建設和懲防體系建設工作檢查組考核工作。開展整治人情案、關係案、金錢案活動。
  紀檢組監察處分別對各業務部門2013年的辦案情況進行評查,通過查閱案卷材料,聯繫當事人等方式,認真評查在案件辦理過程中是否出現辦案人員違法違規辦理案件,未發現該院辦理的案件過程中存在違法違紀現象。
  為豐富黨的群眾路線教育實踐活動內容,清明節前夕,該院黨組書記、檢察長陳旭帶領機關60餘名黨員幹部來到儋州革命英雄紀念碑前,開展以“緬懷先烈、牢記宗旨,不辱使命、忠實履職”為內容的“自選教育動作”,瞻仰革命先烈,重溫入黨誓詞。
  根據儋州市黨的群眾路線教育實踐活動中開展“五個一”活動的要求,4月22日,陳旭來到聯繫點儋州市新州鎮政府,為該鎮黨員幹部上了一堂專題輔導課,新州鎮全體幹部及社區村委會幹部參加了此次講座。講座中,陳旭結合在黨的群眾路線教育實踐活動中的學習心得和檢察工作,從認清形勢、不要心存僥幸栽跟頭,學習法律政策、莫因違法犯罪悔不休,踐行“三嚴三實”、爭做群眾路線貼心人三個方面,就如何貫徹落實好群眾路線,推動教育實踐活動取得新成效作了發言。
  為紀念五四運動,4月24日,共青團儋州市檢察院團支部委員會開展了以“選擇堅守、甘於清貧”為主題的鸚哥嶺自然保護區戶外學習活動。通過此次活動,青年幹警在精神上受到了啟迪,心靈上受到了洗禮。
  (李軒甫 文琳琦)  (原標題:把解決實際問題貫穿始終)
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